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==行伊斯蘭共和制== 根據1998年1月1日生效的憲法分析,馬爾地夫是一個建立在伊斯蘭法則上單一、獨立和民主的共和國,並係一個伊斯蘭教的主權國家,所有國民在法律上人人平等(女性除外),並享有祕密通信、行動、言論、集會、結社(但無政黨)、受教育、工作、退休等自由,且擁有生命、財產的保障。在基本上是實行三權分立的政治制度,行政、立法和司法是整個國家的三頭馬車。 馬爾地夫實行總統內閣制,國家設有正副總統各一人,總統既是國家元首,又是政府首腦,同時還是國家武裝力量和國家警察的總司令,並係國家權力的最高執掌者,以及國家在對外關係上的最高代表。憲法規定年滿21歲的公民都有選舉權,總統候選人先決的條件必須是遜尼派的穆斯林(回教徒),以及年滿35歲的馬爾地夫男性公民,且具備憲法上所規定的其他資格。 總統候選人由國民議會(國會)提名後,以無記名方式經全民投票選舉產生,候選人有效得票數必須超過全體選民簡單多數才能當選,一經選出,應在國會成員前舉行就職宣誓,任期5年,可以無限制地連選連任。馬爾地夫總統並且擁有極大的權力:在行政權上,可直接或通過所屬官員行使國家一切的內政和外交權力,可以任免副總統、首席法官、國會正副議長、政府各部部長、駐外使節、各環礁首領、財務總監和選舉委員等權力,並有召開與解散內閣的權力,其大權在握的情形不亞蘇丹。 在立法權上權力更大,國會通過的一切決議或議案都必須經總統批准公布後才能成為國家的法律;甚至在國會休會期間,總統也有權力制定並頒布具有同等法律效力的總統法令。在司法權上,國家的司法並不獨立,因為最高的司法行政權也是掌握在總統手上,總統擁有赦免、減刑及對所有案件的刑事裁判權。總統還有權宣布國家緊急狀態,不論是發生對外戰爭或內部騷亂,總統都有權在全國或某一地區實施緊急狀態,可以停止公民的一切基本權利和一切法律規定,讓獨裁總統為所欲為。 關於罷免總統方面也有明文規定:如果總統喪失其總統資格,或因智力及健康問題失去工作能力,或違反國際法及犯有伊斯蘭教重大罪行時,需要國會三分之一議員以書面形式向議長呈交彈劾議案,經過三分之二多數通過後,才可展開對總統的調查。彈劾調查小組由5人組成,其中2名由國會提名,2人由總統指定,另1人必須經總統和國會雙方認可,而上述5人都不應是國會議員。如果調查結果屬實,再要國會全體三分之二通過後,才能罷免總統。 副總統由總統直接任命,並向總統宣誓就職。總統因故暫時無法行使職權時,副總統可作為代理總統臨時行使總統的職權。 內閣又稱部長會議,是馬爾地夫政府的主要行政機構,由副總統、各部部長和總檢察長組成,全體內閣成員均由總統任免,各項工作也由總統直接主持,在內閣成員未任命的情況下,總統直接主管其一切事務。內閣成員不受性別限制,但必須是遜尼派穆斯林,年齡在30歲以上,並具備憲法所規定的其他資格,就職前都必須向總統宣誓效忠,向總統和國會負責。內閣主要的職能是協助總統處理國內及國際重大事務並制定相關政策,對國家經濟和社會發展情況向總統提出建議,協助總統制定年度預算並向國會提出政府議案。 現在馬爾地夫內閣設有總統辦公室,環礁發展,建築和公共工程,國防與國家安全、教育、財政和國庫,內政和環境,外交,衛生,新聞、藝術和文化,旅遊,計劃和國家發展,司法,漁業、農業和海洋資源,性別、家庭發展和社會安全,貿易和工業,運輸和民航,青年和體育,通信、科學和技術,就業和勞動,以及總檢察長辦公室等。 在行政區域劃分上,全國分為北部和南部兩個大區,每區設次官一人,下面管轄著一個馬累特別行政區,以及20個環礁行政區: 1.北蒂拉頓馬蒂(North Thila-dhunmathi)環礁,又稱蒂拉頓馬蒂•烏土魯布里(Thihadhunmathi Uthuruburi)環礁,當地名稱叫做哈•阿里夫環礁(Haa Alifu Atoll),轄有16個有人島,首府設在迪德杜(Dhidhahoo)島,整個環礁區陸上面積1346.9平方公里,共有1.42萬人,距離首都馬累約305.1公里。 2.南蒂拉頓馬蒂(South Thila-dhunmathi)環礁,又稱蒂拉頓馬蒂•德庫紐布里(Thihadhunmathi Dhekunuburi)環礁,當地名稱叫做哈•達魯環礁(Haa Dhaalu Atoll),也轄有16個有人島,馬爾地夫最北部的哈尼馬杜機場(Hanimaadhoo Airport)也在這個環礁境內,首府設在庫魯杜夫希(Kulhudhuffushi)島,整個環礁區陸上面積1650平方公里,共有1.696萬人口,距離首都馬累市276.6公里。 3.北米拉頓馬杜魯(North Mil-adhunmadulu)環礁,又稱米拉頓馬杜魯•烏土魯布里(Miladhu-nmadulu Uthuruburi)環礁,當地名稱叫做沙維里揚尼環礁(Sha-viyani Atoll)。轄有15個有人島,首府設在夫納杜(Funadhoo)島,整個環礁區陸上面積828.6平方公里,共有1.145萬人口,距離首都馬累220.6公里。 4.南米拉頓馬杜魯(South Miladhunmadulu)環礁,又稱米拉頓馬杜魯•德庫努布里(Miladhu-nmadulu Dhekunuburi)環礁,當地名稱叫做諾努環礁(Noonu Atoll),轄有13個有人島,首府設在馬納杜(Manadhoo)島,整個環礁在陸上面積748.2平方公里,共有1.045萬人口,距離首都馬累市177公里。 5.北馬羅斯馬杜魯(North Ma-alhosmadulu)環礁,又稱為馬羅斯馬杜魯•烏土布里(Maalho-smadulu Uthuruburi)環礁,當地名稱叫做拉亞環礁(Raa Atoll),轄有15個有人島,首府設在烏古法魯(Ugufaaru)島,整個環礁面積492平方公里,共有1.45萬人口,距離首都馬累市174.4公里。 6.南馬羅斯馬杜魯(South Maalhosmadulu)環礁,又被稱為馬羅斯馬杜魯•德庫魯布里(Maa-lhosmadulu Dhekuruburi)環礁,當地的名稱則叫做巴亞環礁(Baa Atoll),轄有13個有人島,首府設在艾達夫希(Eydhafushi)島,整個環礁區面積370平方公里,共有9650人口,距離首都馬累114.2公里。 7.法迪坡魯(Faadhippolhu)環礁,又稱為拉維揚尼環礁(Lha-viyani Atoll),轄有5個有人島,首府設在奈法魯(Naifaru)島,整個環礁區面積110平方公里,共有9400人,距離首都馬累市142.1公里。 8.馬累(Male)環礁,當地人則稱之為卡夫環礁(Kaafu Atoll),一共轄有9個有人島,首府設在圖魯斯杜(Thulusdhoo)島,整個環礁區面積約為424平方公里,擁有1.35萬人,距離首都馬累28.6公里。 9.北阿里(North Ari)環礁,又稱為阿里•阿托魯•烏土魯布里(Ari Atholhu Uthuruburi)環礁,當地名稱叫阿里夫•阿里夫環礁(Alif Alifu Atoll),一共轄有8個有人島,首府設在拉斯杜(Rasd-hoo)島,整個環礁區面積282.6平方公里,擁有5550人口,距離首都馬累57.4公里。 10.南阿里(South Ari)環礁,又稱為阿里•阿托魯•德庫魯布里(Ari Atholhu Dhekunuburi)環礁,當地名稱叫做阿里夫•達魯環礁(Alifu Dhaalu Atoll),一共轄有10個有人島,首府設在馬希巴杜(Mahibadhoo)島,整個環礁區面積共為256.7平方公里,擁有7850名島民,距離首都馬累有75.3公里。 11.費里杜(Felidhu)環礁,又稱為費里德(Felidhe)環礁,當地人叫它為瓦夫環礁(Vaavu Atoll),一共轄有5個有人島,首府設在費里杜(Felidhoo)島,整個環礁區面積約為42平方公里,擁有近1800名島民,距離首都馬累77.9公里。 12.穆拉卡托魯(Mulakathol-hu)環礁,又稱為穆拉庫(Mulaku)環礁,當地名稱叫做米穆環礁(Meemu Atoll),一共轄有9個有人島,首府設在穆利(Muli)島,整個環礁區面積244.3平方公里,擁有約5100名島民,距離首都馬累市139.4公里。 13.北尼蘭德(North Nilandhe)環碓,當地人又稱之為法夫環礁(Faafu Atoll),一共轄有5個有人島,首府設在尼蘭杜(Nilandhoo)島,整個環礁區面積146.3平方公里,擁有3850人口,距離首都馬累141.9公里。 14.南尼蘭德(South Nilandhe)環礁,當地人叫它為達魯環礁(Daalu Atoll),轄有8個有人島,首府設在庫達胡瓦杜(Kudahuvadhoo)島,整個環礁區面積157.8平均公里,約有5080人口,距離首都馬累市為180.4公里。 15.科魯馬杜魯(Kolhumadulu)環礁,當地的名稱叫做塔亞環礁(Thaa Atoll),一共擁有13個有人居住的島嶼,首府設在維曼杜(Veymandoo)島上,整個環礁區面積為344.5平方公里,擁有9310名島民,距離首都馬累市為226.5公里。 16.哈頓馬蒂(Hadhumma-thi)環礁,當地名稱為拉穆環礁(Laamu Atoll),一共有12個有人島,首府設在弗納杜(Fonadhoo)島,整個環礁區面積廣達1404.4平方公里,擁有1.16萬人口,距離首都馬累市260公里。 17.北胡瓦杜(North Huvadhu)環礁,又名為胡瓦杜•阿托魯•烏土魯布里(Huvadhu Atholhu Uthuruburi)環礁,當地稱之為加夫•阿里夫環礁(Gaafu Alifu Atoll),一共有10個有人定居的島嶼,首府設在維里吉里(Viligili)島,整個環礁區面積為436.8平方公里,擁有8250人,距離首都馬累市379.7公里。 18.南胡瓦杜(South Huvadhu)環礁,又名胡瓦杜•德庫努布里(Huvadhu Dhekunuburi)環礁,馬爾地夫人稱之為加夫•達魯環礁(Gaafu Dhaalu Atoll),一共擁有10個有人居住的島嶼,首府設在蒂納杜(Thinadhoo)島,整個環礁區面積為553.3平方公里,擁有1.19萬人,距離首都馬累市為409公里。 19.福瓦穆拉(Fuvahmulah)環礁,又名弗阿穆拉庫(Foamulaku)環礁,當地名稱為格納維揚尼環礁(Gnaviyani Atoll),一共只有一個有人居住的島,面積為420平方公里,首府設在福瓦穆拉島,擁有7530人口,距離首都馬累市497公里。 20.阿杜(Addu)環礁,當地人稱之為西努環礁(Seenu Atoll),共有6個有人定居島,首府設在希塔杜(Hithadhoo)島,整個環礁區面積940.6平方公里,擁有1.855萬人口,距離首都馬累市533.7公里,是馬爾地夫的最南端,干島機場就是設在這個行政區內。 在地方政府方面,各環礁行政區均由總統直接任命一名酋長,負責區內的行政和治安工作,酋長必須是遜尼派穆斯林,且年滿30歲的馬爾地夫公民,並具備憲法規定的必要條件,向總統負責。 立法機構由國會或特別國會組成。國會為常設機構,負責國家各種法律的制定或修改,但無權修改憲法。特別國會實際上就是擴大了的國會,是專門為修改憲法而設置的臨時機構。 國會的全稱為國民議會,即人民梅伊利斯(the People's Majlis),為一院制,係馬爾地夫最高的立法機構,現在有50名議員,其中8名由總統直接任命,首都馬累選出2名,其餘20個環礁行政區每區各選舉產生2名,任5年,可以連派及連選而連任。議員的資格必須是年滿25歲的馬爾地夫穆斯林公民,具有憲法規定的一切條件,經當選或被派任議員後,必需向總統宣誓就職。新國會必須在上一屆國會屆滿前30天內選出,如因國家處於緊急狀態無法如期選出新一屆國會時,總統有權延長舊國的任期,但延長期限不得超過一年。在延長期內,一旦緊急狀態結束,在60天內應選出新的一屆國會。 馬爾地夫國會議員都有資格參加總統競選。國會設有議長、副議長和秘書長各一名,均由總統直接任免。議長並非國會議員,但應具備就任內閣部長的基本資格,或是總統認為有能力履行議長職責的人選,向總統宣誓負責。議長負責管理國會一切事務,並負責傳達總統直接決定的重要事項,以及向總統呈交國會通過的全部事項。在總統死亡、辭職或被罷免時,議長即代理並行使總統的一切職權。副議長必須是國會議員,平時協助議長履行職責,在議長因故出缺時代行議長職責。 國會每年舉行3次例行性會議,會議起迄日期由議長決定後通報總統,其他國會臨時會議只能由總統安排召開。任何一次國會會議需有半數以上議員參加決議才算有效,否則會議必須延期或暫停舉行。國會任何決定須以多數票通過才屬有效。憲法規定,26票為簡單多數,34票為三分之二多數票。總統和內閣成員有權參加國會會議並可發表演講,但沒有表決資格。 由國會通過的議案7日內必須送達總統,總統必須在30天內做出批覆。總統如不同意某項議案,也要在收到後的30天內予以退回,待國會重新審議或修改後再向總統推薦,而再次向總統推薦的議案就被視為總統同意的議案。 特別國會稱為人民特別梅伊利斯(the People's Special Majlis),是國家為制定和修改憲法而組織的專門機構,其成員包括所有內閣部長、所有國會議員和另外50名成員。這50名成員的產生辦法和數量與國會議員完全一樣,由總統指定8名,馬累和20個環礁行政區各依法選出2名。特別國會設有主席和副主席各一名,從特別國會成員中選舉產生。一有空缺,立即增補。特別國會雖有修改憲法的權力,但對現行憲法作任何修改,必須經特別國會成員以投票方式多數票通過,並在7日內報呈總統,總統應於90天內批覆生效。如總統認為需要退回進行重新審議或修改,這個重新審議的議案須經特別國會三分之二多數通過後才能再次向總統推薦;如果未獲三分之二多數通過,這項議案則視為無效。 司法機構由高等法院和地方法院組成,首都馬累設有高等法院,首席法官也由總統任命,因此馬爾地夫的司法,根本談不上獨立和公平。馬累還設有8個地方法院,其他各環礁行政區共設有201個地方法院,各地區還設有違警法庭。馬爾地夫司法沒有陪審制度,也沒有死刑,總統對各類案件擁有最終裁決權。 這個國家沒有政黨,也沒有政治團體,以伊斯蘭教為國教,定每年的7月26日為國慶日。採紅色底、中央綠色長方形、內有白色彎月的旗幟為國旗。國旗的寬度是長度的三分之二;中央綠色的長方形寬度為國旗寬度二分之一,長度為國旗長度的三分之二,綠色長方形中間的一彎白色新月凹部朝西。國旗大紅色外邊的寬度為全旗寬度的四分之一,代表過去無數英雄為國家主權獨立自主而犧牲生命的熱血,中間綠色長方形代表生命、進步和繁榮,中央的白色新月代表和平、安寧,以及對國家和伊斯蘭教的忠誠和信仰。 馬爾地夫國徽的中央是一顆海椰子樹,樹幹中間有一彎環抱著五角金星的金色新月,星月的兩邊各自斜插著一面國旗,星月下面橫著白色彩條,上面用馬爾地夫文字寫著「馬爾地夫」的國名。國徽中的海椰子樹代表國家的生命力,因為它對馬爾地夫人民來說是最有價值的樹。新月、五角金星和國旗,是代表對伊斯蘭教的信仰和國家的權威。白底橫字的傳統國名,是由1573至1585年執政的穆罕默德•塔庫魯芬蘇丹所寫的。 國花是粉紅色玫瑰,它於1985年7月25日被正式定為國花,學名叫做Rosa Polyantha,是馬爾地夫境內最容易培植的花,並能表現出一種罕見的美,就像馬爾地夫國家本身一樣美,影響所以,使馬爾地夫的婦女也喜歡穿著粉紅色的衣服。 國樹為椰樹。 國歌叫做「馬爾地夫共和國國歌」,非常好聽,分成兩段,曲調優美激昂,歌詞大意為:「我們懷著最美好的願望祝頌祖國的統一。美麗的國旗擁有無上的權力,我們向您敬禮。您指引著成功、幸福、勝利,綠紅白三色真美麗。向為祖國爭光的英雄們致以最崇高的敬意。 祝願馬爾地夫常保美名,在保衛下前進。祝願世界人民自由進步,把一切苦痛排除。我們也衷心為宗教祝福,仰望公道和正義。祝福祖國永遠享有榮譽,永遠擁有權力。」 加堯姆總統現任馬爾地夫總統穆蒙•阿卜杜爾•加堯姆(Maumoon Abdul Gayoom),1937年12月29日出生在馬累市一個中產家庭裡,現年71歲,中小學時期在馬累市接受早期教育,後畢業於埃及開羅的阿爾•艾茲哈爾大學(Al Azhar University),獲伊斯蘭法律和哲學學士學位。1967至1969年間,任開羅美國大學伊斯蘭歷史研究助理;1969至1971年,任奈及利亞開羅阿哈馬杜•柏羅大學(Ahmadu Bello University)伊斯蘭研究會講師(Lecturer in Islamic Studies);1971至1972年回到馬爾地夫,在馬累阿米尼亞學校(Aminiya School)任教。到了1972年,改行到馬爾地夫共和國政府海運部門出任經理,這是他的第一個政府職務。 1974年,又先後出任政府電信局副局長和局長,總理辦公室特別私人秘書、副主任。1975年出任馬爾地夫駐斯里蘭卡副高級專員,常駐可倫坡,這是他的第一個海外職務。由於工作表現優異,在同年回國升任外交部副部長。1976年,出任運輸部副部長,同年9月擔任馬爾地夫常駐聯合國代表。1977年5月至1978年11月,回到馬爾地夫擔任交通部部長。同年被國會推選為總統候選人,在全國公民投票中,他以92.2%的絕對多數票當選為馬爾地夫的總統,任期5年,於同月11日就職並組建內閣。此後,他於1983年9月30日競選連任,以95.6%的高得票率第二次當選總統;1988年9月23日又以96.4%的壓倒性多數票第三次當選總統;1993年10月1日再以92.76%高票第四次競選連任;1998年10月16日競選連任中,又以90.9%第五次勝出,當選為總統;2003年10月17日再以90.28%得票率,第六次連任成功,看樣子倒像終身職不倒翁總統。 由於他大權獨攬,作風專制獨裁,任人唯親,排除異己,遭到反對勢力和民主人士的反彈,在20世紀80年代中,招致多次政變。進入21世紀後,作風不改,很多民眾多次起來舉行大規模示威遊行活動,都被他無情加以鎮壓,並濫捕反對派人士,因此,國內政情動盪,社會不安。 這位權力極大的回教國家總統,是穆斯林世界聯盟(Rabitat Al-Alam Al-Islami)理事會的成員。在1983年時,被印度阿利加爾(Alighar)大學授予榮譽博士稱號,1984獲得一項朝鮮民主主義人民共和國的最高榮譽∼the Grand Order of Mugunghawa, 1988年聯合國環境組織授予他全球500榮譽名冊,1990年度獲海洋人獎,同年被印度Jamia Millia Islamia授予榮譽博士稱號,1994年又獲印度本地治里大學授予榮譽博士稱號,1997年獲得聖邁克爾和聖喬治大十字勳章,1998年德國旅行代理和旅遊管理協會(DRV)授他國際環境獎,同年並獲世界衛生組織「健康為大家」(Health For All)的金獎,2002年獲得開羅阿爾•艾茲哈爾大學的徽章。 他有個美滿的家庭,總統夫人納斯莉娜•易卜拉欣•加堯姆(Nasreena Ibrahim Gayoom)對一切有關婦女、兒童和健康的事業都有濃厚興趣,曾是國家非政府組織和社會及健康教育事業的創始人。他們有兩男兩女四個孩子,兩個女兒分別叫做頓婭(Dunya)和郁姆娜(Yumna),兩個兒子分別名為法理斯(Faris)和加森(Ghassan)。加堯姆個人業餘愛好廣泛,包括天文、攝影、書法、羽毛球和板球等,都有興趣。
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