瑞士

瑞士

瑞士 (switzerlsd)的正式名稱是瑞士聯 邦(Swiss confederation)，這個名字起源於 哈布斯堡(Habsburg)王朝，當時他們把頭痛 的曬下成員以及南方傷腦筋的鄰邦，統通以施 維茨(schwyz)稱之• •而施維茨則是當時最早 獲得帝國特權的1個村社，1向因爭取民主、 愛鬧事而出名。 曾被羅馬帝國統治 這個國家是歐洲的屋脊，典型的阿爾卑斯 山花園國家，也是舉世聞名的和平樂園，它的 國土是法、德、奧、義各國爲了避免直接衝突 而分析出部分土地漸漸形成的。在四面環繞著 這些強悍的天敵，卻始終站在正義的1方嚴守中立，成爲和平、民主的典範，並且還能繁榮 發展、財源廣進，實在令人讚賞不已。 雖然在發展的過程中，它有好幾個世紀隸 屬於羅馬帝國，境內政權也時有更迭，但在1 種對外旣沒有天然疆界，對內又無共同民族、 語言、文化和宗敎的情況下，邊界沒什麼變化 ,1直是1個統1穩定的政治體，更敎人困惑 ,充滿謎樣的神秘。 由於瑞士的歷史混和著太多神話似的故事 ，使得歷史學家大費周章的予以釐淸。事實上 很早以前，在今天瑞士的國土上就已有人居住 ,而且也從考古學上獲得證實。 公元1五八三年，距蘇黎世十九公里處的 上美倫村(obermeilen)居民，發現蘇黎世湖 水位降到了前所未有的低點處，於是大家興奮的撐木椿建屋造地，竟挖掘出古代大面積的木 器器皿和柱椿建築，經當時的考古學家凱勒( 力erdinard Keller)考證，那是公元前1五〇 〇年靑銅器時代以前的遺物，是瑞士史前重要 的軼史，乃發表了「瑞士和歐洲其他地區的湖 上居所」1文而蟲動1時。當然更可證明至少 在公元前I五〇〇年很早的I段時間，這裡就 有人居住，同時他們已有能力建築相當精巧的 湖上住屋。 由於在瑞、法邊境侏羅山出土的I塊五萬 年前女性顎骨碎片、西部納沙泰爾地方發現了 公元一萬1 I千年前的較完整頭骨是1個年輕的 克羅馬儂人(Cro-Magnon)，以及日內瓦、新 城(vinesuve)等牠相繼發現的洞穴，說明這 不是單1的事件，而且早在湖上居人之前，已 有人類生活在這裡。 公元前1世紀湖上居人的紀載才在羅馬文 字中出現，此時強悍的塞爾特(Celt)人和雷提亞人(Khaeti)漸漸取而代之，其中以散布在 德、奧、瑞之間的康斯坦茲(Constance)湖至 日內瓦湖1帶、阿爾卑斯山區、侏羅山等地， 共約四百個村落的赫爾維蒂(Helvetii)人最爲 強大，他們曾經爲躱避日耳曼民族之欺■而大 舉遷往羅亞爾谷地高盧(oaul)，被正要征服 高盧的羅馬軍團堵•，移民雖未成功，但他們的 堅忍作戰精神獲得凱撒的激賞，承諾當他們回 到原居住地時，羅馬會保護他們，並且給他們 相當多的自治權，這就是古代赫爾維蒂國的由 來，它的領土範圍就是現在的瑞士西北部。 另外1支屬於艾特魯斯坎的雷提亞人，也 是具有強烈尙武精神的種族，每個嬰兒出生就 由母親嚴格訓練成爲堅強的勇士，不屈不繞的 精神，對羅馬的入侵也有長期而激烈的抗爭， 但最終不敵精良的羅馬軍團而步赫爾維蒂人的 後塵；現在瑞士東部格勞賓登一帶的地方，就 是當時他們的根據地。當地人現在所流通的羅曼什語，就是雷提亞人方言和拉丁文混合演變 而來。 羅馬人爲了使位居羅馬沿萊茵河及多瑙河 防禦中樞的瑞士位置得以堅固，除了在各要道 、山隘加強工事，還建築了許多至今仍讓人稱 許的道路，派兵駐守在阿爾卑斯山的各重要關 口。瑞士乃在被保護的狀況下，成爲一種半自 治的屬地。 公元三世紀的時候，日耳曼民族開始滲透 防禦線，五世紀日耳曼人中的一支阿勒曼尼( Alemsni)人橫渡萊茵河和诛羅山脈，進而佔 領瑞士北部；而南部日內瓦一帶則爲與羅馬作 戰敗北而殘存的勃艮第人所佔領，也就是今日 瑞士有法語區的原因。公元七七一年，這種一 一 分天下的情形，由查理皇帝統治下的法蘭克王 國予以統一。公元八〇〇年敎皇利奧三世爲查 理加冕，授封爲神聖羅馬帝國皇帝，史稱查理 曼(Charlemagne)大帝。雖然瑞士在神聖羅馬帝國的版圖不大，但 查理曼大帝對瑞士付出相當多的心力，在他的 治理下，瑞士漸漸走上正軌，當時地方的行政 單位爲郡，許多郡名直到現在瑞士的州還在沿 用。而百姓與查理曼大帝之間，感情尤其水乳 交融•，在他瑞士的寓所門外掛1 口鐘，任何人 有不平之鳴，都可以敲鐘見他，向他申訴。 公元八1四年查理曼大帝去世，由其子路 易一世虔誠者( Louis I the pious)繼承，他 主要的任務在執行父親查理曼的遺囑，但在位 時一直最感頭疼的，是他兩個妻子所生、彼此 不和叛變心切的四個兒子洛泰爾(Lothair)、 丕平(Pepin)、路易一 一世和查理一 1世，其中三 個大兒子還曾雨度廢黜父親。公元八四〇年路 易一世去世後，三子外號日耳曼人路易的路易 二世，聯合異母幼弟查理攻打長兄皇帝洛泰爾 1世，長兄敗北求和，在凡爾登達成協議，簽 立凡爾登條約(Treaty of Verdun)，洛泰爾獲得包括現在瑞士在內的中法蘭西亞，日耳曼 人路易及查理分別獲得東、西法蘭西亞，使帝 國的分裂合法化，這也預示著近代西歐國家的 形成。 中法蘭西亞的勃艮第王國在洛泰爾之後一 代不如j代國王治理下，終致1〇三11年被德 意志的康拉德(Conrad) 1 1世併吞。日耳曼人 路易管轄下的條頓族阿勒曼尼(Alemannia) 雖曾兩度起義，企圖建立獨立公國，最後還是 未成功，歸屬日耳曼帝國統治，因此整個瑞士 除了偏處南方的三個森林州之外，都成了神聖 羅馬帝國的西方前哨。 十1 1、十三世紀，日耳曼在瑞士的統治， 形成了典型的封建制度，而且培養出互別苗頭 的四大家族，大家對瑞士都意圖染指、佔爲己 有，而相互爭逐、據地爲王，建立武力防衛系 統設施的結果，對瑞士日後國界產生了深遠的 影響，最後在一 一 一七三年由哈布斯堡的魯道夫(Rudolf) 1世獲得王位。 瑞士 邦聯(confoedera-tio 工 elvec^ica)的 形成，卻是由於三個森林州(F()『st Cantons )肇始，這三個州雖身處邊遠，仍然難逃封建 的掌握，例如烏里(uri)的大片土地，就被日 耳曼人路易贈給蘇黎世的一家貴族學校聖母修 道院，稅收作爲這所爲她女兒而創辦的學校經 費。其他兩州也因徵稅執行官的惡劣欺壓態度 ，而引起強烈的民怨。一 二九一年七月魯道夫 逝世，八月一日烏里、施維茨(schwyz)以及 恩特瓦爾登(unterwalden)三個州簽下了永久 同盟，以期共同對抗強權，從此瑞士人將這一 天定爲他們獨立紀念的日子，這也就是今天瑞 士國慶日的來由：而瑞士聯邦的縮寫「CH」 則成了瑞士的簡稱。 之後民間的反抗事件頻傳，其中象徵爲自 由奮鬥最有名的就是家喩戶曉的威廉泰爾( William Tell)射蘋果的故事。當時帝國的執行官是態度最邪惡覇道的格斯勒，他將一頂帽 子用竹竿揷在烏里州今日之首邑阿爾特多夫市 內，規定路過的人都要向帽子敬禮，威廉泰爾 沒有照做以示抗議。他遭逮捕後，被迫用箭射 他兒子頭上的蘋果。威廉對格斯勒說：如果第 一支箭我傷了兒子，第一 一支箭絕對會挿在你的 心臟上。威廉因而被關了起來，後來格斯勒還 是死在威廉泰爾的箭下◦這個故事在1八〇四 年，經由德國名劇作家席勒(Schiller)改編成 劇後，更是名聞1邇。 二二一四年，一批已被驅逐出境的施維茨 州的人，深夜襲擊哈布斯堡所轄的艾因西德倫 修道院(Abbey o.f Einsiedehl)，搗毀器物、 俘擄僧人而去。因而激怒了哈布斯堡王朝，兩 者之間的敵對情緖劇增，次年由利奧波德大公 (Duke Leopold)召組了 1支爲數大約兩萬來 自各方的軍隊，他們的目的就是要徹底征服那 些已躱入山區的暴民。當他們到達莫爾加滕(Morgarten)冰凍、陡峭的道路時，遭到一千 三百名邦聯人民自上而下、飛滾直落的岩石、 樹枝襲擊，在措手不及下被追殺，大公一支浩 浩蕩蕩的部隊還未作戰就全被殲滅。瑞士直到 今天還在慶祝莫爾加滕勝利之役，聖雅各布禮 拜堂(chapel to St. Jacob)就是爲紀念這事 件而建o 以寡敵衆、大獲全勝之後，三個森林州聯 盟威望大增，一三三二年琉森加盟邦聯，繼之 一三五一年蘇黎世、1三五一 1年格拉魯斯與楚 格、一三五三年伯恩也加入了邦聯，同時在伯 恩加盟之後，暫時停止其他城市的申請加盟， 以期保持邦聯內部勢力的平衡。這期間是邦聯 諸州鞏固及發展的時期，伯恩向東及西面擴張 .，蘇黎世與毗隣的哈布斯堡王朝達成協議，而 增加了領土 •，中部各州也向南面以求發展。同 時瑞士邦聯乘神聖羅馬帝國皇帝與奧地利大公 腓特烈四世不和之際，在1四1五年佔領了圖爾高，一四六〇年佔領了阿爾高，1四七六年 又兩度打敗勃艮第，禿頭查理戰死，勃艮第大 敗倉卒撤軍時，據說遺留的珍貴財寶、宗敎器 物、綾羅綢锻，不計其數.，瓜分這龐大數量戰 利品而發生的爭議，幾乎引起內戰。 這時瑞士沙赫遜(sachseln)地方一位隱 士尼克勞斯•溫佛呂(Niklaus Von Fiue)出 來主持公道，與邦聯各主要負責人研議出解決 的方法，也就是1四八1年的施坦斯(stalls) 協定，決定要再度開放接納新申請入盟的弗里 堡(Frfbourg)和索洛圖恩(solothurn)，也界 定了日後分配戰利品的原則。這場紛爭的解決 和勃艮第公國的瓦解，平息了邦聯內部箭拔弩 張的情勢，也解救了許多低地小國的困境，因 此往後五百年之中不斷有人爲這位聖人立像以 資紀念。 一四九九年神聖羅馬帝國皇帝馬克西米連 (Maximilian) 一世，爲脅迫瑞士邦聯加入他領導的士瓦本(swabian)聯盟，用兵失敗，九 月1 1十1 1日在巴塞爾簽訂和約，被迫承認瑞士 獨立。 邦聯的顯赫，又吸引了巴塞爾和沙夫豪森 (schaffhausen)於1五〇一年加入，阿彭策 爾(Appenzell)也在一五一三年加人邦聯，在 往後的三百年中，瑞士邦聯的會員數一直維持 這十三個州。 遵行絕對中立政策 由於瑞士軍人的善戰、勇敢，成爲炙手可 熱的搶手貨；也由於歐洲各國的動亂頻繁，瑞 士從中古就開始提供傭兵的軍事服務。爲確保 他們執行任務之後，立即可以平安的享受成果 ，唯一之途是絕對的中立•，換言之，他們的國 土是絕對中立地帶。也就是說，不管他們的軍 人攻打了那裡，那都是顧主國的事，與他們毫無關係。瑞士眞正成爲中立的小國，卻是在一 五一五年與法國作戰，吃了敗仗之後。 瑞士在軍事上的屢次勝利，解除了外力侵 犯的恐懼，也削弱了邦聯組合的主要成因，加 之鄕村州和城市州未能分享勝利及繁榮成長的 權利，邦聯唯一的中央機構又缺乏約束力，因 此各州開始走向分崩離析。同時保守的天主敎 會，生活腐化，宗敎改革聲浪高漲，打了敗仗 的瑞士，幾乎無力應付面臨的宗敎革命劇變。 當時在宗敎上最具有影響力的敎士茲文利 (Huldrych zwingli)，是蘇黎世大敎堂的司 鐸，一五二〇年開始宣講的「眞正經義」，促 進反對禁食和敎士的獨身運動，主張瑞士社會 要由內到外徹底翻新，這就是1五二一 一年瑞士 宗敎改革運動的發端。爲了以行動表達他的觀 點，並在1五二四年娶了 一位富孀爲妻。在一 五1 一四及1 1五兩年之內，在政府的支持下，作 了拆除敎堂畫像及塑像、拆除風琴、解散隱修院、以簡單聖餐禮取代彌撒、增加誦經次數、 改革洗禮儀式等，而且自己創立新的國敎，以 斬斷與康斯坦茨(Constance)敎區的關係。 北部及東部諸州很快受到感染而接受了新 敎，但森林州地區各州則堅持篤信天主敎，並 發出逮捕茲文利的通緝令，因而瑞士境內嚴重 分裂，在一五一 一九年雙方兵戎相見，兩年後茲 文利隨軍戰死疆場。 接下茲文利宗敎改革棒子的是才華洋溢的 喀爾文(John Calvin)，這位1五〇九年出生 在皮卡地的法國人，他把工作重點放在日內瓦 及法裔的瑞士◦當時的日內瓦面臨內部生活靡 爛、外有被強敵覬覦併吞的惡劣環境，喀爾文 近乎施虐的嚴苛方法，起了決定性的支配作用 •，社會有了新的道德規範，也剷除了所有的異 己。他的許多著作流傳於蘇格蘭和新英格蘭， 深受這些國家的推崇，一五五六年蘇格蘭的宗 敎改革者諾克斯(John Knox)來日內瓦時，曾形容當地是r世界最完美的基督殿堂J。 喀爾文一生的努力在1五六四年他去世之 後，立刻受到塞爾斯(sales )的反對者聖方濟 (St. Francis)的摧毀，除日內瓦市外，大部 分又回歸天主敎。 一六|八年，在奧地利哈布斯堡王朝與德 意志諸侯爲爭取歐洲均勢而發生的「三十年戰 爭」開始後，瑞士境內的衝突又變得微不足道 了。最初戰爭因波希米亞與宗敎問題而開端， 發展到後來天主敎、基督敎路德宗、基督敎喀 爾文宗三個不同敎派的國家，因政治、宗敎熱 忱，把整個中歐搞得天下大亂。瑞士這時除隔 岸觀火、選定支持者爲他們加油吶喊外，實際 上始終按兵不動、保持中立；而且戰爭j久， 在戰爭中無暇生產的外國，中立的瑞士更是佔 盡天時、地利、人和之利，無論生產業、製造 業、商業、金融業都爲日後的發展奠立了良好 的基礎。三十年戰爭在一六四八年結束，在德國西伐利亞(W泛tpha—a)訂立：ku•和片•中，璃 士獲得承認是完全獨立國家的地位。 只可惜瑞士未能珍惜在混亂的歐洲保持的 全身，在三十年戰爭結束後，又运•宗敎SV、、一、的 磨擦而發生了內戰，伯恩及琉森向五個天主敎 州宣戰，其中較有名的是一六五六年及一七一 1 1年的兩次維爾美根(villmergs)戰爭。 十七世紀的宗敎紛爭，多半是法國路易十 四在背後操縱，每年瑞士提供給他爲數上萬的 傭兵，而瑞士獲得商業上的互惠，最後變得十 分依賴法國。但是1七八七年法國發生的大革 命，使國內分爲支持革命與反對革命兩派。一 七九1 1年八月十日巴黎暴民衝入皇宮，而負責 保衛法國王族的正是瑞士禁衛軍，約五百人被 暴民所殺.，法國把其他地方的瑞士傭兵解僱， 未付分文而遣送返國，不少傭兵立即投身受僱 敵對的反革命聯盟。 當時法國幾乎被全歐洲的國家封鎖禁運，即使瑞士的革命組織赫爾維蒂俱樂部請求法國 解救瑞士，法國也按兵未動，爲的是給自己留 一條生路。一七九八年，態度較強硬的拿破崙 率軍進佔瑞士，將部分城市財物捜刮一空，宣 布成立赫爾維蒂共和國(Helvetic Republic) ，其中三個森林州抵死不從的反抗，也遭到法 國血腥的鎭壓。 這是瑞士邦聯第一次遭到異國侵略，赫爾 維蒂共和國完全是爲法國的需要劃定疆界而成 立。瑞士人民犧牲了許多自由，喪失了無數財 富，當時僅伯恩一地，就被法軍載走了十一馬 車的珠寶，其中還有一輛馬車因載重過量而壓 垮了。瑞士唯一的收獲是有了 一部新憲法，然 而這部憲法也是配合法國的利益而制定。 瑞士各州間爲了權益，對新憲法意見分歧 、爭吵不已，其間雖曾作了多項改革，仍未能 中止爭端。一八〇三年，在拿破崙的施壓下接 受調解條約(Acte de mediation)而恢復瑞士的邦聯制，並保留在瑞士徵召一萬六千名兵力 的權利。 一八一四年，拿破崙在歐洲戰場上失利， 四面受敵；1八一五年六月退位，歐洲列強舉 行的維也納會議，確定了瑞士的獨立與永久中 立的國際地位。當時所劃定的國界，包括日內 瓦、瓦萊(valais)和納沙泰爾(Neucstel)等 ，全國分爲二十1 一個州。 對外身分局勢雖然底定，但瑞士內部並未 能全力振興，紛爭不斷，各州人民的想法差異 極大。一八三二年，包括蘇黎世及琉森共七個 州，組織聯邦內的小聯邦，中央的聯邦院無力 約束，瑞士分裂爲兩大陣營，加之宗敎上的主 張分歧，因而又發生內戰，好在時間不長，內 戰很快就結束了，傷亡共約三百人。 戰爭結束後，聯邦決定重擬新憲法，一八 四八年制定的聯邦憲法，全國分爲一 1十一 一個州 ，政體爲兩院制，邦聯會衆議院由國民選舉產生，以及由每州兩名議員的參議院組成，外交 事務、郵局和海關等都由中央管轄：禁止任何 軍事契約，限制傭兵的國外活動。瑞士總算有 J個合情合理的政府，各州不再各自爲政，但 - 每個州都有表達意見的民主機構。 但是由於以往已訂的軍事契約，瑞士的簡 兵還是捲進了義大利的復興運動戰爭。因此在 一八五九年新制定的聯邦法律中，更進I步限 制了傭兵的受僱。往後的日子中，聯邦事務在 蘇黎世的主導下，使瑞士進入前所未有的太平 和進步復興。 受益於自由貿易政策，瑞士在經濟上的發 展，從十八世紀後期開始漸漸茁壯，尤其以蘇 黎世、聖加侖和巴塞爾的紡織爲最，這時的毛 、棉、亞麻和絲的紡織雖大部分爲手工，卻正 好爲邊遠地區農民冬日提供充裕的工作，刺繡 也在紡織業的附帶需求下開始發展。同時日內 瓦的鐘錶工業，也逐漸打響了名號，爲日後享譽世界的f瑞士錶1舖下了 1疫棄•荘大道。 家莛工業爲工蔽逐耷取代後，丄人斤開冶 組織工會、爭取權益、罷工遊行，在第一次世 界大戰期間爲瑞士造成很大的困擾。一气一、 年1次全國性的總罷工，最後經政苻鎭屯才得 解決。 •寧 十九世紀中葉世界政治紛亂，被保護的中 立國瑞士，是政治犯所尋求的安全避風港，其 中包括拿破崙三世、馬志尼、列寧、巴枯寧等 名人，或多或少爲瑞士帶來了 1些困擾和8尬 。正如全世界知名、瑞士引以爲傲的銀行守密 系統1樣，很多並不値得保護的人和事，都被 瑞士1視同仁的保護著。 由於多次對傭兵制度的限制，瑞士不再提 供任何兵力給其他國家，轉而能強化自己的國 防，故能在第1、1 一次世界大戰中確保中立的 立場。第1次大戰雖然也略受戰爭波及而中了 幾顆炸彈，但總算保全了中立：國內因種族不同，也多少影響了立場、和氣。戰後日內瓦被 選定爲國際聯盟總部所在地，由此可見國際上 對瑞士地位的重視。. 一九二〇年因國際聯盟總部在日內瓦成立 ,瑞士曾1度有條件的放棄了中立。第1 一次世 界大戰前夕世界集體安全陷於全面崩潰，這時 瑞士政府爲避免捲入戰爭，於1九三八年向國 際聯盟申請中立獲得批准；七月七日瑞士聯邦 委員會發布公報，重申瑞士的絕對中立。 鑑於以往戰時物資短缺的經驗，第11次世 界大戰爆發後，瑞士除充裕糧倉靜觀其變外， 也動員了四十萬大軍，加上輔助部隊、自衛隊 ，總共動員人數達八十多萬人戍守邊疆。當時 瑞士人口不過四百萬，其戒愼小心可見1般。 事實證明：德國的作戰計劃中早將瑞士列入了 寒 版圖。瑞士在強敵環伺的困境下，純靠自己有 堅強的國防武力，才能穩住「中立」的立場。 雖然是中立國，也沒有參加聯合國，瑞士對國際事務和協助別人1向都很熱心，在兩次 世界大戰中，瑞士成爲在戰亂中垮台、喪失外 交代表權的三十五個國家的代理，曾極力維護 他們的權利；也讓好幾十萬的流亡者和俘虜寄 身國內，或協助他們經由瑞士返回本國。 戰後經過公民投票，瑞士採取了健康保險 、老人年金等多項政策，使國家朝向高福利國 邁進。1九九〇年代瑞士的外交政策，以㈠維 持並促進安全與和平，㈡維護人權、民主政治 及國家法治原則，㈢增進共同繁榮，㈣促進社 會團結，㈤保護自然環境爲目標。 在國際社會中，除了以文化、人道、法律 和金融等爲目的的國際組織外，任何能影響瑞 士中立傳統的措施，都避不參與。瑞士雖然不 是聯合國會員國，但派有常駐聯合國的觀察員 ，同時還是國際勞工組織(ILO)、世界衛生組 織(WHO)、聯合國敎科文組織(UNESCO) 、糧食及農業組織(FAO)、國際貨幣基金組辑(JMF)、聯合國工業發展組織(UNJCmF) 、世界銀行(WH)等非政治性組織的成員國。 I九六11年r歐洲自由貿易組織」成立，瑞士 是發起國之I .，同年加入「歐洲理事會」，1 九七二年與r歐洲共同市場」簽署自由貿易協 由於瑞士對國際事務的熱心，因此有國際 紅十字會、國際電訊聯盟、國際勞工組織等十 四個專門機構的總部設在日內瓦，萬國郵政聯 盟總部設在伯恩.，另外還有設於洛桑的國際奧 林匹克委員會總部，以及體操、手球、足球、 自行車和其他多項運動的聯合會分設在瑞士各 地。 行聯邦委員制政體 現行的瑞士窻法，是在1八四七年九月經 各邦通過生效實施，1八七四年及一九九三年兩次修訂而成。憲法明列：瑞士是1個民主立 憲的聯邦國家，各邦受&邦寒法的限制外，f 是主權邦。_邦憲法可以在任何時間，作部分 或全部之修改。同時瑞士聯邦的各邦有邦憲法 ，邦憲法依共和制度(即代議制)或民主制行使 其政治權利。所以瑞士是1個高度分權的國家 ，國家政體是集體領導的委員制，採三權分立 ,立法權雩於聯邦議會，行政權饕於»邦委員 會和各邦政苻，司法權_於各級法院。 聯邦議會(國會)由國民院及聯邦院組成： 國民院即下議院，由瑞士公民直接選舉產生的 議員兩百名組成，席位依人口比例分配，各邦 及半邦最少要有1個席位：任期四年，可以連 選連任。聯邦院也就是上議院，由四十六名議 員組成，每邦各選出兩人，剷分邦每半邦選出 一人，任期三、四年不等，由各邦自行決定： 設正、副主席各|人，由議員互選產生。特殊 的立法如窻法修正案等，則需多數選舉人f[J各羝通過，其他立法並不強制。瑞士年滿1 一十歲 的公民都有選舉權；除敎士外，凡有選舉權的 人都有被選舉權：選舉法由各邦自行訂定。 在一八四八年時，瑞士是歐洲最民主的國 家，但是瑞士女性卻遲至1九七1年才有選舉 權，甚至還有1個邦拖了很多年後才允許女性 投票；而第一個女性閣員的出現，竟在一九八 四年。在古老的瑞士傳統中，男人至上的觀念 一直存在於1般人腦海中，他們並非否定女性 的自主權，而是要確保男性的「佩刀」不致被 浸犯削弱，象徵著在每年議會中有投票權的佩 刀，對多數邦來說，表示能直接行使地方事務 的權力。 瑞士聯邦權力最高指揮與執行，由七人組 成的聯邦委員會行使。聯邦委員會的委員，由 聯邦議會從國民院議員中選任，委員中不得有 兩人來自同1邦.，任期四年，國民院改選時全 部改組重選。聯邦政府並未另外設置總統，委員會的主席就是總統，也就是行政上的最高首 長：另外六位委員分別担任副總統曁司法警政 部長、運輸交通及能源部長、外交部長、財政 部長、內政部長、國防部長。總統及副總統任 期1年，不得連任，總統也不能再當副總統.， 換言之，在1屆國民院委員四年任期內，七位 聯邦委員會委員中，有四位都會當上總統。瑞 士這種產生元首的方法，在世界各國中，可以 說是別具1格。 在瑞士，沒有像r白宮」那樣作爲國家元 首和行政首長辦公及居住的總統府存在•，瑞士 的聯邦委員會主席是住在自己家裡。人們常常 可以在街上看到正副主席和部長，這些政府大 員們，有的時候甚至排隊等候公共汽車回家。 聯邦委員會開會時採合議制，任何1位委 員都有否決權，因此權力非常有限。委員會如 有委員出缺，仍由國民院及聯邦院兩院聯席會 議再選出新的委員加以遞補聯邦委員會兩院聯席會議每年舉行1次； 經國民院四分之I的議員，或者五個邦的請求 ，召開特別會議。聯邦法令需在兩院同意下才 能通過，I般法令如有五萬選民或八個邦請求 需交由人民決議，緊急聯邦決議經五萬以上的 選民或八個邦的請求複決，如1年內未經人民 批准，則在i年後失效；如批准了則效力延長 。這樣徹底的民權制度，當然政府的1切措施 ，都是以人民的利益爲依歸。 瑞士的司法行政主要是各邦(canton)的 職貴，聯邦最高法院是最高司法權力機構，由 聯邦議會選舉的三十名聯邦法官組成，刑事案 件採陪審制。瑞士公民有被選爲國民院議員資 格者，都有被任命爲聯邦法院法官的資格，但 在人數比例上需平均的代表三種官方語言•，任 期內不可兼任其他任何公職。 事實上瑞士各邦(州)如同一個自主的國家 ，各有自己的憲法、政府、議會和法院，權力和責任都很重大。聯邦憲法規定，除了外交、 國防、交通、郵電、貨幣、海關和聯邦稅收等 國家政策由聯邦政府負責外，其他都由各邦依 據聯邦憲法和邦憲法自行管理。 全國有I I十三個州(邦)，其中三個州各劃 分爲兩個「半州」。二十個州分別是阿爾高( Aargau)、伯恩(Bern)、弗里堡(Fribourg) 、日內瓦(GenrDVve)、格拉魯斯(Glarus)、格 勞賓登(Graubundell)、琉森(Luzern)、侏羅 (Jura)、納沙泰爾(Neucstel)、聖加侖( Sankt Gallen)、沙夫古冢木林(scllaffhausen)、 施維茨(schwyz)、索洛圖恩(solothurn)、 圖爾高(Thurgau)、提契諾(Ticino)、烏里( uri)、瓦萊(valais)、沃州(vaud)、楚格( zug)、蘇黎世(Zurich)，以及外阿彭策爾( Appenzell Ausser-Rhods)、內阿彭策爾( Appszell Inner-Rhoden)、巴塞爾鄕村( Basel.;Landschaft )、巴塞爾城市(Basel-stadt)、下瓦爾登(Nidwalden)和上瓦 爾登(obwalden)等六個半州；其中以格勞賓 登州最大。 所有的州有與聯邦組織相類似的議會與行 政系統，然而其中的阿彭策爾、格拉魯斯和瓦 爾登仍獨樹一格，沿襲著古老的傳統，每年公 布男性公民的投票年齡，大家聚集投票表達意 見，以確保當地立法是由當地公民行使◦ 每一個邦(州)之下又劃分爲若干自治市( commune)，全國超過三千零五十九個市鎭 ，行使地方政府的職權，而構成瑞士邦聯。一 般人若要成爲瑞士公民，首先必須是州的合格 公民，更必需是自治市的合格公民。 瑞士的國旗給人1種十分眼熟的感覺，它 與「紅十字會」的醫護標誌類似，.這是因爲r 紅十字會」是瑞士人創立的。只是平常的救護 車、救護隊員手臂上是白底紅十字，而瑞士國 旗則是紅底白十字。這面國旗的圖誌歷史悠久，早在古時候瑞士士兵作戰所用盾牌上就有紅 底白十字的標誌；一 二九一年三個森林州聯合 抗暴，也是使用紅底白十字的軍旗◦聯邦剛成 立時，旗子上曾有四個同樣的白十字在紅旗面 上；一八八九年才修正爲現在的形式。整個旗 面呈一比一、長寬相同的正方形，白十字位於 正中央，十字縱長較橫長要長六分之一。 國內主要的政黨有激進民主黨、基督敎民 主黨、社會民主黨和中央民主聯盟等，這四黨 合組聯合政府。 瑞士激進民主黨(Parti Radical Dgmocratique Suisse)簡稱激進黨，德語叫 做自由民主黨(Freisirming-Demokratische Partei der schweiz)，一八七八年在聯邦議 會裡建立黨團，一八九四年正式創立全國性的 政黨，自成立到一九1九年是瑞士唯1的執政 黨，自稱「現代瑞士的締造者」。黨內成員包 括企業家、官員、自由職業者和有產者，代表大壟斷資產階級的利益，得到信貸銀行、聯合 銀行和瑞士銀行等三大銀行，以及聯邦報和新 蘇黎世報等報刊的支持，爲議會第1大黨。1 九五九年來，此黨在聯邦委員會七名委員中所 佔的I直是兩個名額。在內政方面強調個人自 由，保護私人財產和經濟自由。主張有完善憲 法的聯邦特徵，同時保護各邦在政治和文化上 的差異，要求增加聯邦委員會委員的名額；主 張發展社會保險事業，反對工人全面參與企業 管理。對外則贊同西方大國的基本立場，主張 加強國防，繼續實行中立政策，參加西歐1體 化。 基督敎民主t(parti DgmocrateohrrDVtien Suisse)成立於I九二 一年四月，它的前身是 人民保守黨，1九五七年改名社會基督敎保守 黨，一九七〇年十一 一月採用現名。這個黨德語 P1做天主敎人民黨(christlich Demokratiche Volkspartei der schweiz)，與梵蒂岡敎庭關係密切，代表大、中資本家的利益，是國內 第1 1大黨。這個黨基於基督精神，政治主張與 作風介於激進黨和社會黨之間，遇有重大問題 皆建議採取折衷方案o主張土地改革、保護私 有權益，支持在立法領域內對社會作有節制的 改革，保障就業，發展職業敎育。 對外主張在保證中立的前提下，推行「積 極開放政策」、建立歐洲一體化•，主張小國有 權決定自己的命運，讚成更廣泛地接受政治避 難和建立經濟援助世界基金。受此黨影響的主 要報刊有「新蘇黎世消息報」、r祖國」、「 自由報」、「明天的瓦萊」和r信使」等。 瑞 士社會民主黨(Sozialdemokratisch Partei der schweiz)是德語的名稱，法語則 稱之爲社會黨(parti Socialiste Suisse)，最 早創立於一八七〇年，僅維持了兩年就解散： 一八八八年再建新黨，是瑞士歷史最悠久的政 黨。一九1 一〇年黨內的左翼份子退出，另組瑞士共產黨，即後來的勞動黨。一九三五年社會 黨宣布放棄階級鬥爭與無產階級專政的原則， 主張人道的社會主義和階級合作。這個黨的主 要成員是工會會員、各行業的職工和部分知識 分子，是瑞士第三大政黨。對內主張中央集權 、男女同工同酬、工人參加管理、限制軍事開 支，要求國家資助中小企業、擴大社會保險•， 對外主張有監督的裁軍、保持中立參加聯合國 、援助第三世界。 中央民主聯盟(parti Suisse de Idnion DrD\mocratique du centre)是法語的名稱，德 語則稱爲瑞士人民黨(schweM-erische volkspartei)，這是從激進黨分裂出來的成員 ，於一九一七年在蘇黎世成立的農民、商人和 市民黨，第一 一年擴及伯恩地區，1九二一年伯 恩州的手工業者和原先保守的自由黨人加入， 聲勢大增，一九三六年成爲全國性政黨，稱爲 農民、手工業和資產者黨，簡稱農民黨。一九七一年又與部分民主黨人合併，才改用現在的 名字。這個黨結構較鬆散，成員享有較多獨立 性，出版有「通報」月刊；代表中小企業團體 的政治與經濟利益。 另外，還有綠黨、獨立黨、獨立福音黨、 自由黨、瑞士提契諾州民主聯盟等黨。 中歐內陸高山國家 瑞士是歐洲中部的內陸國家，居歐洲心臟 地帶，它的位置在北緯四十五度四十九分至四 十七度四十九分、東經五度五十七分至十度三 十分；東北以萊茵河與德國交界三百四十六公 里，西面有五百七十1 一公里與法國爲鄰，南面 共有七百三十四公里毗連義大利，東與奧地利 和列支敦士登分別接壤一百六十五公里及四十 一公里。全國總面積四萬1千一 1百九十三平方 公里，約合一萬五千九百四十三平方哩，地勢高聲，平均高度爲海拔！千三百五十"A尺“ 在歐洲綿延1千11百公里的阿爾卑斯山龉 ，從東向西涵蓋瑞士百分之六十土地，而璃士 所處的阿爾卑斯山脈，是由花崗岩、片麻岩、 結晶岩和石灰岩所構成，山區多冰川、巉巖、 雪峰和深谷，正好是最美的中段，境內地形受 到冰河堆積作用，多呈「V」字形的山谷和冰 河湖。境內海拔三千六百公尺以上的山峰有五 十多座，高山冰雪融化後，豐沛的雪水大量流 下，因此源於瑞士境內的河川爲數不少，並形 成很多大湖、絕壁和冰河，夾雜著蒼翠的森林 、沃野牧場，地形複雜，地貌多樣化，全國大 致可以分爲三個自然地理區： 阿爾卑斯山區：提契洛是最南部的州，它 的邊緣延伸到義大利平原，包含部分盧加諾湖 和馬焦雷(Maggiore)湖。入瑞士後兩條平行 的山脊，北邊的伯恩阿爾卑斯山(Bernese Alps)，繼續原來的方向朝東北延伸爲烏里(uri)和格拉魯斯(CST5S)阿爾卑斯，這涸山 哌最高峰有海拔四一六一公尺的少女峰和四1 1 七七公尺高的芬斯待拉峰(「3-steraarhorn) o 整個山脈在1七七公里的長度中，僅有爲冰河 切割得深而狹窄的兩個隘口通過，那就是羅尹 斯河(Reuss)谷地隘口，以及被稱爲險關的格 拉姆塞爾隘口 (Grimsel pass)。 由伯恩阿爾卑斯山南側分支出來的本寧( Pennine)阿爾卑斯形成一個大縱谷，隆河與 萊茵河由此同源頭、背向而流，在隆河流域有 馬蒂尼(Martigny)和錫永(sion)等城市，萊 茵河流域較大城市則有庫爾(chur)。 南邊由法國進入瑞士的山脈，繼續朝東伸 入奧地利和義大利，這一系列山脈包括有較古M 的馬特峰(Matterhorn)，海拔四四七八公尺 .，到達瑞士、義大利邊境之後，山體加寬，很 多都是千年冰雪封頂，人跡罕至的高山，靠近 義大利邊境，海拔四六三四公尺的杜富爾峰(Dufourspitze)，又名玫瑰峰(Monte Rosa) ，是其中最高的，也是瑞士最高的山。 這一系列山脈有一大堆隘口，但是幾乎都 I 不是容易越過的通道，冬天要冒冰封之險Q 一 八八二年聖哥達隘口 (St, Gotthard pass)、 1九〇六年在辛普朗(simplon)隘口先後鑿通 了隧道供火車通行，加上大聖伯納德(Great srBernard)、聖貝納迪諾(San Bernardino )，以及一九八〇年聖哥達也築成了現代化的 公路，使得瑞士不再受限於地形的侷束。 聖哥達山口附近是歐洲主要的分水嶺，發 源於此的重要河流有萊茵河、隆河、提契諾河 ，因(Inn)河等，再分別注入西北部的北海、 南邊的地中海、東南面的亞得里亞海和東方的 黑海。 中央高原區：位置在阿爾卑斯山的北側， 佔全國百分之三十西南走向的高原區，平均高 度四百五十七公尺，是富庶的農業區，瑞士大部分經濟活動都集中在這個地區。因受冰川侵 蝕及河流切割，地面起伏不平，且形成無數湖 泊，最大的日內瓦湖和康斯坦茨湖(博登湖)， 分別位於西南和東北，部分與法國和德國爲界 ，其他有名的如蘇黎世、琉森和圖爾湖等，都 是由阿爾卑斯山延伸到中央高原的湖。 高原區並非全部都是肥沃的可耕土地，許 多都是覆蓋著綠油油草地的牧場•，但大部分的 大都市，如日內瓦、琉森、蘇黎世、聖加侖、 溫特圖爾，以及首都伯恩等都在這個區域內.， 另外還有諸如索洛圖恩、納沙泰爾、弗里堡和 沙夫豪森等，雖然城市較小，但精緻而美麗， 有些還保留著中世紀的城牆和城門。 侏羅(Jura)山區，也有人稱之爲汝拉山 區，是綿延在西北及西面的诛羅山脈所在地， 緊臨法國邊境，是由一系列石灰岩的山脈組成 ，雖然高度只有九百至一千一 一百公尺之間，但 面向瑞士的東坡陡峭，大部分只長著茂草，林木稀疏，資源貧乏，人口稀少。萊茵河從東北 橫貫侏羅山脈，而依傍著萊茵河的巴塞爾，也 就是唯/的較大、較重要城市。 這個國家境內四千公尺以上的高峰共有三 十九座，以巍峨聳立的杜富爾峰爲首，位於國 境最南端布里格(Brig)的西南方約四十五公 里處，靠近義大利邊境，是歐洲著名的「水塔 j形山峰之S，單調的外貌是顯明的地標，成 爲山脈間的交通要衝•，也是阿爾卑斯山脈中最 難攀登的1座山峰，山上終年積雪，歐洲所有 重要的河流，幾乎全部是發源在這附近I連串 的高峰間。 杜富爾峰西北邊約1 1十公里處有馬特峰； 布里格北邊約三十公里處，還有著名的少女峰 。山間高原曾被冰川侵蝕，因此山間溪谷形成 許多湖泊，靑山綠水，風景秀麗，是知名的旅 遊勝地，以及世界級的滑雪場所。 瑞士的風光明媚，除了多山，河流湖泊遍布更是主要原因，全園共有好幾千條河流，其 中較著名源出於聖哥達山隘周圓的有萊茵河( Khine K.)，這是西歐一條非常重要而著名的 水道與大河o它的源頭共分兩支，前萊茵河( vorderrhein)源出瑞士中東部阿爾卑斯山口 附近海拔一 1千三百四十四公尺的托馬(、「03a) 湖，向東於賴謝瑙(Reichenau)會合來自南方 的後萊茵河(H interrhein)，北流經庫爾出阿 爾卑斯山脈，成爲瑞士與列支敦士登及瑞士與 奧地利的界河，穿過康斯坦茨湖向西形成瑞士 與德國的界河，在瑞士境內三七五公里的河道 ，除在巴塞爾附近1帶有航行之便外，最主要 是提供水力發電及灌漑。 隆河(Rho>ne R.)發源於瑞士阿爾卑斯山 海拔三六三〇公尺達馬施托克(Dammaock) 峰南側的隆冰川，與萊茵河相背而向西南流， 穿越阿爾卑斯山注入日內瓦湖，從湖西南出來 後切穿诛羅山脈進入法國。由於河水主要來自

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