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==英國的政制和政黨== 世界上大部分的國家,都有明文規定國家和國民間應盡的義務和權利、國家主要機關的權力,以及國家基本國策的憲法,但是英國並沒有這種憲法,因此一般稱英國憲法為「不成文憲法」,它是根據國家一些重要的歷史性文件、社會習慣、法院判例或國會通過的一般法律,獲得國家組織的基本原則,然後以這些基本原則來代替憲法。這些重要文件如一二一五年的大憲章,一六七九年的人身保護令,一六八九年的權利法案,一七○一年的殖民法和一九一一年的國會法等。 這個國家的政治體制,在法制上,立法、行政和司法三權,分別由包括國王和上下議院組成的國會、內閣和法院所行使,並採取君主立憲和王位世襲的制度。國王是國家和大英國協名義上的元首,實際上國家權力是由行政、立法和司法三種機構分別掌理。英國因為是由英格蘭、蘇格蘭和北愛爾蘭等三國合成,所以國旗也由這三個國家的國旗重疊而成為藍底紅色白邊的米字旗。它的歷史過程是一二七七年,白底紅十字的聖喬治旗成為英格蘭的國旗;一六○三年,英格蘭伊莉莎白一世駕崩,由蘇格蘭國王兼領英格蘭國王,稱英王詹姆斯一世,把藍底白斜十字蘇格蘭國旗與英格蘭國旗重疊為國旗;一六四九年,克倫威爾征服愛爾蘭,在一八○○年把三個國家統一為一個國家,並且在一八○一年將三國的國旗重疊為現在的國旗。此外,以薔薇為國花。國慶日則分成三區,日子各不相同,英格蘭為四月二十三日,蘇格蘭為十一月三十日,威爾斯為三月一日,但全國統一的國慶日是四月二十一日的女王生日。 就理論來說,英國國王仍然擁有國家最高權力,他是陸、海、空三軍的大元帥,正義的主持者,榮譽的泉源,教會的最高領導人,所有政府機構都是秉承國王之命行事,首相及各部大臣都是他的臣僕,他們的施政是由國王授權,政府只能對國王建議,而不能命令。但是實際上經由全體人民選出來的政府,可以建議國王去做任何政府所希望做的事情,因此國王是沒有任何政治權力:他不能自行從事任何政治活動,也不可以自行發表任何政治性的談話,因此國王是從來不接受記者訪問的。也正因為如此,所以國王沒有任何政治上的責任。 英國國王雖然沒有政治實權,但卻是國家的元首,所以享有最高的榮譽。任何政黨的黨揆,在大選後成為下議院多數黨領袖具備了組閣的條件時,必須經過國王的召見和任命,才能成為首相而正式公開組閣。當他到了難以為繼的時候,也必須向國王提出辭呈,才能卸下政治責任;一個首相無論如何權高望重,也不能稱他所組成及領導的政府為他的政府,而要稱之為國王陛下的政府,他的一切政策都是奉國王之命而行。所以每逢新的國會開會時,執政黨的施政計劃,是由國王親自到國會發表。國會由國王下令召開,也由國王下令解散,這些命令也都是根據首相的建議而發布的。 國家的一切榮譽,無論是爵位或勳章,都是由國王頒發;至於授給何人以何種爵位或何種勳章,大多數也是由首相建議,國王會照辦不誤;州只有極少類勳章,頒發之權才完全操在國王自己手中。遇有外國元首來訪,也是由國王出面迎送和接待,社交性的國宴是設在白金漢宮;但是外國元首如果是來英國商討兩國間的實際問題,就必須到唐寧(Downing)街十號的首相官邸去與首相討論。 現在英國國王正式頭銜是:「伊莉莎白二世,奉天承運,大不列顛與北愛爾蘭聯合王國及其他領土與屬地之女王、國協元首、護教者。」(Elizabeth the Second by the Grace of God, of her United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and of her other Realms and Territories, Queen Head of the Commonwealth Defender of Faith.)。王儲為查理(Charles Philip Arthur George)。 因為英國國王是國協的元首,所以他又是國協各會員國的元首。一般人對國王或女王的稱呼,在正式場合或文書上都稱為陛下(Your Majesty),在非正式場合或較親切的情況下,則稱國王為先生(Sire),稱女王為夫人(Ma'am)。國王與人握手,必須由他主動先伸出手來;人民和國王握手時,要將手掌直直的伸出讓國王來握。現在國王皇室的費用年金,包括皇室其他成員俸給在內,全年為九百萬英鎊;國王出國訪問或招待來訪外國元首的費用,也由年金開支;國王並需繳納百分之四十的個人所得稅。 行政權操在內閣手中,內閣首相由大選中獲勝的執政黨領袖擔任,在形式上由女王授命組閣。閣員約二十一人,由首相在本黨下議院議員中選任。內閣執法很嚴,向國會負責。首相可以解散國會下議院,進行新的大選。內閣除了首相外,還設有外交部、內政部、國防部、商工部、就業部、環保部、農漁食品部、勞工部、出口信用保證部、財政部、衛生部、社會福利部、掌璽部、教育部、運輸部、能源部、關務署、公平交易局、蘇格蘭部、威爾斯部、北愛爾蘭部和蘭卡斯特直轄地部等。 立法權屬於國會,國會分為上、下兩個議院。上議院(House of Lords)有上議員一千一百八十四人,其中除未成年的十二人(由國王派任或世襲)外,成年的上議員實際上只有一千一百七十二人,由世襲及加封之貴族教士和社會賢達等組成。上議院兼英國及大英國協的最高法院,因此上議院院長擁有與司法大臣同等的權能,屬於內閣的一員。 下議院(House of Commons)有下議員六百五十一人,全部由人民直接選舉產生。任期最長為五年,可以連選連任,立法權雖然屬於國會,但是由民選的下議院所掌握。而從實際上的決策過程來看,通常內閣決定的英國法案,原則上已經是決定了,國會過程多會通過,最多也只略予修正而已。 國會主要職責在立法,國會議員在國會內所發表的言論和所作的表決,對外不負法律上的責任。議案由政府部門或國會議員提出,經立法程序呈兩院通過,並經女王同意後,立即成為法案。這是國家大法,人人均需遵守,否則將受法律制裁。國會其他職責還包括制訂稅法提供政府財源、督導政府政策,尤其著重在預算方面。 在政治選舉方面,英國實施「贏者全拿」的選舉制度,每一個選區得票最多的政黨可以得到國會席位,得票次多或更少的都與國會席位無緣。 在英國的各地區中,北愛爾蘭是最具有自治權力的地區,它的立法措施和行政上的職權歸屬於北愛爾蘭自治政府及其議會統轄。北愛爾蘭的議會也是由上議院和下議院所組成。 司法權屬於法院,司法獨立,不受行政權的干涉。法院分為地方法院、高等法院、上訴法院及國會上院等。法官之任用及升遷,自成系統。英國的憲法是不成文憲法,其中含有國會制定法、國會習慣、判例和專家學者的意見等成分。對違法性拘留的補救措施,以及經由市民選出的陪審團制度,是英國司法制度的一大特徵。 英國政黨眾多,主要的有保守黨、工黨、自由黨、共產黨、社會民主黨、威爾斯民族黨、蘇格蘭國家主義黨、厄爾斯特忠誠黨和北愛爾蘭社會民主勞工黨等。其中最重要的是工黨、保守黨、自由黨和共產黨。 保守黨(Conservative Party)的前身是王黨,是英國最大和歷史最悠久的政黨,它的名稱在一八三四年正式被採用,當時英國政壇是由保守黨和自由黨所輪流交替掌握。保守黨主張企業自由化,藉以增加生產效能,並且採取堅決反共及核武嚇阻侵略的政策。這個黨於一八四一年執政,由皮爾(Sir Robert Peel)出任首相,後來因為內部分裂,政權被自由黨所取代。一八七四年保守黨重新執政,由迪斯雷利(Benjamin Disraeli)出任首相。一八八|○年政權再落到自由黨手中,在以後的二十年中,保守黨只得到三次組閣機會。一九○六年大選又告敗北,一直到一九一五年五月,才加入艾斯奎斯(Asquith)的戰時聯合內閣。一九二二年十一月大選,保守黨重握政權,由波那勞(Bonar Low)出任首相。此後除了兩任短命的工黨內閣外,保守黨一直是在朝的執政黨。在第二次世界大戰中由邱吉爾(WinstonChurchill)擔任首相,一九四四年政權落入工黨手中。一九五一年保守黨奪回政權,一九六四年又敗在工黨手中。一九七○年由保守黨領 袖奚斯(Edward Heath)出任首相,一九七四年又失去政權。一九七九年再度主政,柴契爾夫人(Mrs. Margaret Thatcher)成為英國歷史上的第一位女首相,享有「鐵娘子」之稱的美譽,她在連任兩屆英國首相之後,又於一九八七年六月贏得大選而三度蟬聯首相寶座,創下了史無前例的紀錄。一九九○年十一月由梅傑出任首相,一九九五年五月下台。 工黨(Labour Party)是英國最有勢力的政黨之一,它的前身是一八九三年成立的獨立工黨。工黨的名稱是在一九○六起正式被採用,在當時的大選中,工黨有二十人當選。自這個時候開始到一九一四年止,工黨雖然維持著獨立政黨的地位,但是因為羽毛未豐,實際上是依附自由黨,成為自由黨的友黨,在國會中與自由黨同進退。在第一次世界大戰中,工會懼力增加,工黨的力量也因此增強。一九一七年到一九一八年的黨章中,工黨宣示它將取代目由黨成為英國左派政黨的決心。一九二四年土黨在自由黨的幫助下,由黨魁麥克唐納(MaCdonald)出來組織第一次工黨內閣,但是小久就告夭折。此後工黨雖然成為英國最大政黨之一,但是在國會中還是不能佔多數。一九二九年麥克唐納第二次出來組織工黨內閣,可是一九三一年的經濟不景氣,第二次使工黨政府垮台。後來工黨曾經和自由黨及保守黨組織聯合內閣,但是勢力漸形衰退。第二次世界大戰後,工黨勢力突然膨脹,在一九四五年的大選後,由黨魁艾德禮(Clement Attlee)出組第三次工黨內閣。一九五一年大選,政權又轉移到保守黨手中。一九六四年大選中東山再起,由威爾遜(Harold Wilson)出任首相,一九七○年再度失去政權。一九七四年又出來執政,由賈拉漢(James Callaghan)出任首相,一九七九年再失去政權。一九九七年五月在大選中獲勝,黨魁湯尼。布萊爾出任首相。英國工黨是世界社會民主黨之一,傾向於企業國有化政策;主張非核武主義及退出歐洲共同市場,不惜靠借債來提高人民福利及失業津貼。 自由黨(Liberal Party)在英國政壇是一個歷史悠久的老牌政黨,現在是英國的第三大黨,它的前身是民權黨,從一八三九年起才改稱為自由黨。在一八三二年到一八八六年的半個世紀多時間中,自由黨幾乎完全掌握了英國的政權。自一八六五年到一八九五年間,是自由黨的全盛時期,黨內人才濟濟,名相輩出,聲勢浩大,每選必勝,曾有「正統的執政黨」之譽。縱然在本世紀初葉,路易喬治首相主政之日,參加第一次世界大戰戰勝德國,黨譽亦隆;但是後來因為處理愛爾蘭獨立問題,在「放」與「不放」的看法上,黨內意見分裂,右翼大將脫黨而去,實力才被削弱。因此在第一次世界大戰後,自由黨一蹶不振,一直到現在還沒有起色。 英國共產黨,是國際共產黨中最弱和最灰色的一環,在英國生存不易,發展更加困難,它唯一能夠控制的組織,只有一個電器工會,現在只有二萬五千名黨員。由於英國政局一向穩定,民主秩序穩固,沒有給共產黨以可乘的機會,所以英國共產黨在國內一直發生不了什麼作用。 英國政壇素來被工黨和保守黨兩大黨所把持,但一些小黨的存在使政黨政治更加多彩多姿。其中的怪物瘋言瘋語瘋子黨主席蘇奇的政見是:把倫敦往南移八百公里以改善英國的氣候;要狗兒吃含有磷光的食物,人們就不必袒心踩到狗屎;人們可全年享受日光浴,使用十進位的時鐘,每天十小時,每小時十分鐘。他對選民說:「把選票投給瘋子是明智之舉。」另一小黨彩虹聯盟主張把英國國號改為「翡翠彩虹島」,在烏托邦裡不必使用貨幣和納稅,所有民生必需品可自由取用。自然法黨要把軍人訓練成瑜伽飛行者,以解決英國所有難題。格蘭洛德黨主席「水桶頭」自稱是外星人,已經活了兩百六十七歲。已被定罪的毒梟馬克斯為獨立候選人,他的政見是讓大麻合法化。新芬黨是愛爾蘭共和軍的同路人,他的頭子亞當斯認為應讓北愛爾蘭脫離英國而獨立。 主張蘇格蘭獨立的蘇格蘭國民黨(SNP),認為蘇格蘭擁有自己的文化、法統,應脫離大英王國而獨立,一九九七年九月十一日蘇格蘭四百萬餘選民作歷史性的地方分權公民投票中,這個黨是居主導地位,這也是首相布萊爾競選時重要承諾之一,這項公投通過之後,蘇格蘭將組織議會,將於西元二○○○年開議,這是自一七○七年[[愛丁堡]]國會解散後,蘇格蘭首度自組議會。
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